青白江建筑工程律师

　　全国人大常委会法工委法规备案审查室官员日前透露，国务院正准备修改城市房屋拆迁管理条例(简称拆迁条例)，目前已组织相关部委进行前期立法调研。(12月8日中广网)拆迁问题近期一再成焦点，比如在上海，拆迁户潘蓉手持自制燃烧甁也未能阻止强制拆迁的推土机……拥有合法产权的他们虽得到舆论同情，但当地政府一直强调强制拆迁“依法进行”。

　　问题出在哪里?拆迁条例可谓根源之一。首先，拆迁条例没有对拆迁是出于“公共利益”还是“商业开发”予以区分。如果是商业开发，应由被拆迁人与拆迁人平等协商，如被拆迁人不同意，就不能强制拆迁。从近年看，几乎所有拆迁都以“公共利益”的名义进行，但实际上大都是“商业开发”。

　　更重要的是，按照拆迁条例的规定，从拆迁决定、仲裁到强制执行，拆迁中的一切都在政府部门掌控中。拆迁可谓利益的博弈，但在这个博弈场上，政府部门身兼运动员和裁判员，更关键的是，连规则都由他们制定，拆迁户合法合理的利益保护与诉求被搁置一边。

　　拆迁条例自1991年实施之后就受质疑，不断有学者呼吁废止或修改，但总不见下文。为什么?据披露，征地时把价格压到最低，出让时把价格抬到最高，土地出让金已成不少地方的重要财源———如果拆迁不能如期完成，那一桶桶金就不能到手，于是，不惜采用强制手段拆迁。

　　城市在发展，拆迁不但难以避免，而且有其必要性，但拆迁过程中应该兼顾各方利益，注重协调解决，避免极端手段，损害被拆迁户的合法利益，当然，违法建筑不在保护之列。基于此，很有必要对拆迁条例做出与时俱进的修改，并及时地推进拆迁方面的立法建设。

　　更进一步说，我以为，首要问题不是如何立法，而是由谁立法———拆迁部门是直接当事人，拆迁规则不应由其主导制定，而应该让各利益主体都参与到立法中来。因此，最佳选择是全国人大制定一部城市房屋拆迁法取代拆迁条例，从法律源头杜绝一些地方强制拆迁的冲动。